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    江西快三好玩吗:关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知

    关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知
    加入时间:2019-01-17 11:02

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    吉龙政办函〔2018〕66号

     

     

    龙潭区人民政府办公室

    关于印发农村人居环境整治

    三年行动方案的通知

     

    各乡(镇)人民政府,各涉农街道,区政府各相关部门:

    经区政府同意,现将《龙潭区农村人居环境整治三年行动方案》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

     

     

     

     

    龙潭区人民政府办公室

    2018年10月25日

     

     

     


    龙潭区农村人居环境整治三年行动方案

     

    全面深入开展农村人居环境整治,建设生态宜居的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的重要抓手,是全面建成小康社会的有力保障,是“五区联建”奋斗目标的重要工作内容,是广大农民群众的迫切愿望。根据《吉林市农村人居环境整治三年行动方案》(吉市办发〔2018〕12号)精神和要求,为深入推进我区农村人居环境整治工作,结合我区实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移推进乡村振兴战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持农业农村优先发展,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和厕所改造为主攻方向,有效整合各种资源,着力强化各项举措,提高工作质量,增强整治实效,加快补齐我区农村人居环境短板,确保全区实现全面建成小康型新龙潭的目标。

    (二)基本原则

    ——因地制宜、科学规划。充分考虑我区不同村落的自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等要素,坚持实用为主和尊重差异相结合,因村施策,突出特色,科学确定我区整治目标和任务。

    ——突出重点、有序推进。学习借鉴先进经验,培育典型、先易后难、以点带面。不生搬硬套,不搞一刀切,扎实有序推进农村人居环境整治,切实增强农民获得感和幸福感。

    ——注重?;?、留住乡愁。统筹兼顾农村文化古镇?;ず突肪匙酆险?,重点彰显我区少数民族文化特色。慎砍树、禁挖山、少拆房,?;は缜槊谰?,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

    ——村民主体、激发动力。充分尊重村民意愿,广泛征求村民意见。建立政府、村集体、村民等各方决策共谋、项目共建、设施共管机制,保障村民决策权、参与权、监督权。广泛调动农民参与的自觉性、积极性和主动性,动员村民投身美丽家园建设。发挥村规民约作用,着力提升村民环境卫生意识。

    ——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,

    合理确定投融资模式和运行管护方式,积极推进投融资体制机制创新,集中整治与长效管理、治标与治本同步推进,完善保障措施,健全管理体系,促进农村环境综合整治工作长效运行。

    ——落实责任、形成合力。区委和区政府总体统筹,各相关部门牵头指导,乡镇做好组织实施工作,切实加强统筹协调,加大投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

    二、目标任务

    (一)改善农村卫生环境,推进生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收运处置体系,完善村庄和道路清扫保洁长效管理机制。鼓励实行城乡环卫一体化和区域生活垃圾统一处理,在我区农村建设地埋式环保桶,承担农村垃圾转运任务,届时将实现绿色垃圾收运体系全覆盖。开展非正规垃圾堆放点排查整治,按照国家、省非正规垃圾堆放点治理标准进行整治。建立非正规垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度,重点整治农村垃圾乱堆乱倒、垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等问题。到2020年,全区90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理,完成非正规垃圾堆放点整治任务。

    (二)大力实施厕所改造,开展厕所粪污治理。按照政府引导、农民自愿原则推进农村厕所改造,重点推进水源地?;で臀廴窘涎现亓饔蚋牟藜胺辔壑卫?,引导农村新建住房配套建设室内节水厕所,各乡镇所有村委会厕所向群众开放。探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物的资源化利用。到2020年,改造6920户农村卫生厕所,改善卫生条件。

    (三)改善农村水环境,梯次推进污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等因素,鼓励各乡镇因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺。根据我区的实际情况,着力推进生活污水处理设施建设。将农村水环境治理纳入河长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,恢复水生态。到2020年,我区重点镇和重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理,基本消除农村黑臭水体。

    (四)改善村容村貌,创建美丽宜居村庄。充分利用当地资源,因地制宜选择技术标准和路面结构类型建设农村公路。整治公共空间和庭院环境,治理私搭乱建、乱堆乱放。深入开展“六清”整治行动,开展美丽乡村和干净人家评选。加强农村建筑风貌管控。加大历史文化名村名镇和传统村落?;ちΧ?。推进少数民族特色村建设。推进村庄绿化,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生乡镇创建工作。到2020年,自然屯通硬化路率达到80%,基本完成农村危房改造任务。

    (五)科学编制村庄规划,加强规划实施管理。按照“多规合一”理念,开展区域乡村建设规划、村庄规划编制或修编工作,对于农村生活垃圾处理、污水治理和村容村貌改善等方面规划时要统筹考虑。有效指导管控各类建设活动。推进实用性村庄规划编制,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。建立政府组织引导、村委会为主体、村民参与决策、技术单位指导的规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。到2020年,基本完成区域乡村建设规划和实用性村庄规划编制或修编任务,行政村规划管理覆盖率达到80%左右。

    (六)落实建设管护责任,建立长效管护机制。本着政府主导、分级负担,群众参与、社会支持等原则,建设人居环境管护长效机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分?;?,简化农村人居环境整治项目审批和招投标程序,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

    三、实施步骤

    (一)2018年:突出重点,稳步启动。2018年年底,完成12处非正规垃圾堆放点整治任务,完成1500户农村卫生厕所改造。自然屯通硬化率达到78%。编制村实用性村庄规划20个。

    (二)2019年:积极推进,深入实施。总结试点经验,形成可复制、易推广的建设和运行管护机制。逐步推进我区农村生活垃圾治理达标验收,完成216个农村地埋式环保桶的铺设工作,完成7处非正规垃圾堆放点整治任务。完成2840户农村卫生厕所改造。自然屯通硬化率达到79%。编制实用型村庄规划32个。有序推进乌拉街镇集中污水处理设施建设工作。

    (三)2020年:巩固成效,完善提高。农村厕所阶段性改造任务基本完成,生活垃圾治理水平总体提升,村容村貌明显改善,农村危房改造任务基本完成,非正规垃圾堆放点整治完成,村庄规划编制基本完成,建设和管护运行长效机制基本建立。在此基础上,查漏补缺,巩固成果,继续推进农村人居环境整治,深入推进美丽宜居村庄建设。

    四、强化政策支持

    (一)加大政府投入。建立以区政府投入为主、中央和省市级财政补助的政府投入体系,健全农村人居环境整治投入保障机制?;≈醒牒褪「骼嘞喙刈ㄏ钭式鹬С?,各相关渠道资金要向农村人居环境整治工作倾斜。区政府要统筹整合相关渠道资金,加大投入力度,农村人居环境基础设施建设和运行资金纳入区级财政预算安排。政府投入资金可采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

    (二)加大金融支持力度。严格落实国家金融政策,积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。根据国家政策规定,按市场化原则,改造既有融资平台或新建投融资平台,积极承接国家金融支持,确保农村人居环境整治的资金需求。

    (三)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水和粪污处理项目。有条件的乡镇要将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业发展与人居环境改善互促互进。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措农村人居环境整治资金。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。按照“省负总责、市级统筹、县抓落实、乡镇实施”的机制开展工作。区委、区政府统揽全区农村人居环境整治工作,由区改善农村人居环境工作领导小组办公室负责工作协调、组织推动、政策保障和督导考核,各相关部门依据职责分工,各司其职,各负其责,形成农村人居环境整治工作合力。各乡镇党委和政府是实施责任主体,成立本乡镇农村人居环境整治领导小组,做好具体组织实施工作,加强机构建设和人员配置,安排专职人员负责农村人居环境整治工作。

    (二)发挥基层作用。发挥好基层党组织核心作用和党员带头作用,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全环境整治长效机制,建立门前“三包”责任制,实现由短期突击整治向规范常态管理的转变。将人居环境整治的各项标准要求纳入村规民约,明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,主要由农民投工投劳解决,鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。提高农民环境?;ひ馐?,引导广大农民理解支持并参与农村人居环境改善事业,形成以村民为主,自己议、自己定、自己做、自己管的自我管护意识,促进环境整治深入开展。

    (三)落实部门责任。区改善农村人居环境工作领导小组及其办公室要发挥上下衔接、协调指导、组织推动、督促检查等作用。区各相关部门要密切配合、善于牵头,组织推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。区委组织部负责抓好党建引领,推动农村人居环境整治工作;区委宣传部负责农村人居环境整治舆论宣传等工作;区住建局抓好生活污水处理、卫生厕所改造、建筑风貌管控、危房改造、乡村规划编制等工作,牵头抓好农村生活垃圾治理,具体负责督导农村垃圾处理工作;区发改局负责农村人居环境整治相关项目国家投资争取和相关收费政策制定等工作;区财政局负责农村人居环境整治市级相关涉农资金统筹整合等落实工作;区环保局负责组织指导农村环境综合整治工作;区商务局负责推动农村道路建设等工作;区农业水利局负责新农村建设等工作,督导村、乡(镇)农村生活垃圾治理,农村水环境治理等工作;区林业畜牧局负责推进绿色生态村庄建设和绿化、美化等工作,畜禽养殖废弃物资源化利用、病死畜禽的无害化处理的监督指导;区卫计局负责卫生乡镇创建等工作并会同区住建局抓好农村改厕工作;区科技(旅游)局负责旅游厕所建设等工作;区审计局负责对各类建设项目资金使用情况的跟踪审计等工作;各乡镇党委和政府负责在区委、区政府及相关部门的指导下做好各环境整治工作的具体实施。

    (四)加强考核督导。以本《方案》为依据,将各项重点工作、重点任务分解落实到各乡镇。制定考核验收标准和办法,以乡镇为单位组织检查验收。农村人居环境整治工作实行一季一调度、半年一观摩、一年一考核。通过专项督查、定期检查、临时抽查等方式及时发现解决问题,纠正处理各种责任不落实问题,检查结果将通报到全区。每年年底按照考核细则进行年度工作检查验收,考核结果将纳入到各级党政干部政绩考核中。对工作开展不力、成效不明显的提出批评,问题严重的跟踪问责。

    (五)强化党建引领。推行“党建+”工作方法,把农村人居环境整治工作纳入“两学一做”学习教育内容,充分发挥农村基层党组织核心作用,发挥村“两委”成员、驻村第一书记、农村党员的组织作用,通过示范引领、对接包保、志愿服务、“网格化”管理等方式,推进农村人居环境整治工作。充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。把人居环境整治的各项标准纳入村规民约,建立农民自我管理的长效机制,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在的自觉要求。

    (六)营造良好氛围。各乡镇要通过喜闻乐见的形式,宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用各种媒体,宣传好典型、好经验和好做法,通过图文并茂、形象生动的宣传栏、宣传标语在城镇、乡村营造改善农村人居环境工作的良好氛围。

     

    附件:1.农村人居环境领导小组成员名单

    2.农村人居环境整治三年行动重点任务责任分工表

    3.龙潭区污水处理设施建设分解表

    4.龙潭区非正规垃圾堆放点分解表

    5.龙潭区村庄规划编制任务分解表

    6.龙潭区农村厕所改造任务分解表

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

    农村人居环境工作领导小组成员名单

     

    根据《龙潭区农村人居环境整治三年行动方案》,为适应工作需要,现成立区农村人居环境工作领导小组。

    长:王 区委常委、区政府常务副区长

    副组长:陈海军 区政府副区长

    宋绪秋 区政府副区长

    员:谢 区委办公室主任

    张志国 区政府办公室主任

    区委组织部副部长

    徐海峰 区委宣传部副部长

    商华君 区财政局局长

    秦晓伟 区审计局局长

    殷忠有 区农业水利局局长

    张晓波 区林业畜牧局局长

    陈振宇 区环保局局长

    朴相来 区商务局局长

    周亚军 区卫计局局长

    张立男 区科技(旅游)局局长

    区发改局副局长

    区住建局副局长

    李雪飞 区金珠镇镇长

    江北乡乡长

    程向忠 乌拉街镇镇长

    姜长福 缸窑镇镇长

    江密峰镇镇长

    大口钦镇镇长

    倪红毅 东城街道主任

    承德街道主任

    领导小组下设办公室,办公室设在区住建局,主任由区住建局局长兼任,负责领导小组的日常工作。

    区改善农村人居环境工作领导小组及其办公室要发挥上下衔接、协调指导、组织推动、督促检查等作用。各相关部门要密切配合、善于牵头,组织推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。

     

    附件2

    龙潭区农村人居环境整治三年行动重点任务责任分工

     

    序号

    类别

    目标任务

    时间节点

    牵头部门

    配合部门

    实施主体

    改善农村卫生境,推进生活垃圾治理

    1

    推进农村生活垃圾治理,到2019年,90%以上行政村生活垃圾得到治理。

    2019年底完成。

    区住建局

    区农水局
    区环保局

    各乡镇
    各涉农街道

    2

    建立健全生活垃圾收运处置体系,完善村庄和道路清扫保洁长效机制,逐步推行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理。

    2018年启动,2020年完成。

    区住建局

    区农水局
    区环保局

    各乡镇
    各涉农街道

    3

    开展非正规垃圾堆放点排查整治,建立非正规垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度,解决农村垃圾乱堆乱倒、垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染、“上山下乡”等问题。

    2018年12月底前,完成12处非正规垃圾堆放点;

    2019年底完成7处非正规垃圾堆放点,2020年全部治理完成。

    区住建局

    区环保局
    区农水局

    各乡镇

    各涉农街道

    大力实施厕所造,开展厕所粪物治理

    4

    按照政府引导、农民自愿原则推进农村厕所改造,合理选择改厕模式,重点推进城市(含县城)近郊区、水源地?;で?、污染较严重流域及民俗旅游区改厕。到2020年,改造6920户农村卫生厕所。

    2018年计划改造1500户;
    2019年计划改造2840户;
    2020年计划改造2580户。

    区住建局

    区财政局
    区卫计局

    各乡镇

    5

    村委会厕所向群众开放。

    2020年底完成。

    区住建局

    区农水局

    各乡镇

    6

    对A级乡村旅游经营单位和集中连片发展乡村旅游的村(屯)进行旅游厕所建设。

    2020年底完成。

    区科技
    (旅游)局

    区住建局

    各乡镇

    7

    探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物的资源化利用,对病死畜禽进行无害化处理。

    2019年启动。

    区林牧局

    区住建局
    区环保局

    各乡镇

    改善农村水环境,梯次推进污水治

    8

    着力推进重点镇、重点流域乡镇生活污水处理设施建设。到2020年,重点镇、重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理。

    2019年;启动乌拉街满族镇污水处理站建设、启动大口钦镇排污管线建设;2020年完成缸窑镇污水处理站和江密峰镇污水处理站建设建设。

    区住建局

    区环保局
    区发改局

    各乡镇

    9

    将农村水环境治理纳入河湖长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,恢复水生态?;鞠┐搴诔羲?。

    2020年底完成。

    区农水局

    区住建局
    区环保局

    各乡镇

    改善村容村貌,创建美
    丽宜居村庄

    10

    充分利用当地资源,因地制宜选择技术标准和路面结构类型建设农村公路,到2020年,自然屯通硬化路率达到80%。

    2018年硬化率78%;2019年通硬化率79%;
    2020年通硬化率80%。

    区商务

    区住建局

    各乡镇

    11

    整治公共空间和庭院环境,治理私搭乱建、乱堆乱放。深入开展“六清”工作,开展美丽乡村和干净人家评选。

    持续开展。

    区农水局

    区爱卫办
    区妇联

    各乡镇

    12

    加强农村建筑风貌管控。到2020年,基本完成农村危房改造任务。

    2020年底完成。

    区住建局

    区发改局
    区残联

    各乡镇

    13

    加大历史文化名村名镇和传统村落?;ちΧ?,推进少数民族特色村寨建设。

    持续开展。

    区住建局

    区政府办

    各乡镇

    14

    深入开展城乡环境卫生整洁活动,推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

    2018年启动。

    区卫计局

    区住建局

    各乡镇

    科学编制村庄规划,加强规划实施管理

    15

    推进实用性村庄规划编制。到2020年基本完成县域乡村建设建设规划和实用性村庄规划编制和修编任务,行政村规划管理覆盖率达到80%左右。

    2018年编制20个村庄;2019年编制32个村庄;2020年编制43个村庄。

    区住建局

    区规划分局
    区农水局
    区国土分局

    各乡镇

    16

    将村庄规划的主要内容纳入村规民约。

    2018年编制20个村庄;2019年编制32个村庄;2020年编制43个村庄。

    区住建局

    区农水局

    各乡镇

    落实建设管护任建立长效护机制

    17

    建立健全人居环境建设和管护长效机制,努力做到建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查。

    持续开展。

    区住建局

    区农水局
    区发改局

    各乡镇

    18

    有计划、有步骤的推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,积极推广专业化、市场化的建设运营管护机制。

    2020年底完成。

    区住建局

    区发改局
    区环保局

    各乡镇

    19

    实行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。

    2020年底完成。

    区财政局
    区发改局

    各职能部门

    各乡镇

    20

    探索建立垃圾、污水处理农户付费制度,完善财政补贴制度。

    2019年启动。

    区财政局
    区发改局

    各职能部门

    各乡镇

    21

    简化农村人居环境整治项目审批和招投标程序,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

    持续开展。

    区住建局

    各职能部门

    各乡镇

    科学编制村庄划,加强规划实施管理

    22

    统筹整合市级相关涉农资金支持农村人居环境整治。

    持续开展。

    区财政局

    各职能部门

    各乡镇

    23

    积极争取中央、省财政各类相关专项资金支持,用好各级财政补助资金。

    持续开展。

    区发改局

    各职能部门

    各乡镇

    24

    把握正确舆论导向,指导、协调新闻媒体加大宣传力度,宣传各地推进农村人居环境改善的丰富实践,总结推广先进典型,营造全社会关心支农村人居环境政治良好氛围。

    持续开展。

    区宣传部

    各职能部门

    各乡镇


    附件3

    龙潭区农村厕所改造任务分解表

    单位:户

    序号

    乡镇名称

    2018年

    2019年

    2020年

    合计

    1

    江密峰镇

    500

    692

    620

    1812

    2

    大口钦镇

    200

    252

    232

    684

    3

    缸窑镇

    150

    412

    361

    923

    4

    江北乡

    100

    252

    232

    584

    5

    金珠镇

    100

    252

    232

    584

    6

    乌拉街镇

    450

    980

    903

    2333

    合计

    1500

    2840

    2580

    6920

     


    附件4

    龙潭区村庄规划编制任务分解表

    单位:个

    序号

    单位名称

    2018年

    2019年

    2020年

    合计

    1

    江密峰镇

    11

    5

    1

    17

    2

    大口钦镇

    2

    5

    3

    10

    3

    缸窑镇

    2

    5

    18

    25

    4

    江北乡

    1

    5

    4

    10

    5

    金珠镇

    0

    5

    9

    14

    6

    乌拉街镇

    4

    7

    8

    19

    合计

    20

    32

    43

    95

     


    附件5

    龙潭区非正规垃圾堆放点分解表

    单位:个

    序号

    单位名称

    2018年

    2019年

    2020年

    合计

    1

    大口钦镇

    5

     

     

    5

    2

    缸窑镇

    1

    1

     

    2

    3

    金珠镇

     

    1

     

    1

    4

    乌拉街镇

    3

    5

     

    8

    5

    东城街道

    3

     

     

    3

    合计

    12

    7

     

    19

     

     


    附件6

    龙潭区污水处理设施建设分解表

     

    年份

    单位名称

    2018年

    2019年

    乌拉街镇污水处理站

    大口钦镇排污管线建设

    2020年

    缸窑镇污水处理站
    江密峰镇污水处理站

     

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